一、行动方案制定的目的
为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战的部署要求，实现国家大气、水、土壤污染防治行动计划和《“十三五”生态环境保护规划》确定的目标，努力改善全省环境质量，制定本方案。
二、编制依据和编制过程
一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。在编制过程中，我们认真学习了党的十九大报告和习近平总书记关于生态文明建设一系列重要论述，深刻领会中央关于生态文明建设和环境保护工作以及打好污染防治攻坚战的总体要求。
二是国家大气、水、土壤三个“十条”和“十三五”生态环境保护规划。我们以相关内容为依据，既体现了国家在污染防治和生态保护与建设方面的有关要求，同时又进行了提炼浓缩和创新提升，形成了行动方案的主要内容。
三是中央环保督察反馈意见。我们围绕中央第三环境保护督察组向我省反馈意见明确指出的四类问题，认真梳理难点和堵点问题，通过解决难点和堵点问题，推动污染防治攻坚战有效开展。
四是我省现有实施方案和相关计划。包括《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》《辽宁省水污染防治工作方案》《辽宁省土壤污染防治工作方案》《辽宁省“十三五”环境保护规划》和《辽宁省污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2017—2020年）》，我们进行了认真衔接。同时与省直有关部门编制的“十三五”规划在重大工程、重大项目和重大措施上进行了衔接。
三、指导思想、基本原则和工作目标
一是指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提升环境质量和促进振兴发展为主线，以改善环境质量为核心，以推进资源环境供给侧结构性改革为动力，坚决打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、重污染河流治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战，推进蓝天、碧水、青山、净土和农村环保工程深入开展，加大生态系统保护力度，全面提升环境保护能力，加快补齐生态环境短板，确保生态环境保护水平与全面建成小康社会相适应，切实提高人民群众的生活质量和水平。
二是基本原则。提出坚持五条基本原则，即坚持以目标和问题为导向；坚持突出重点、统筹推进；坚持监管执法从严；坚持政府引导、多元投入；坚持全民参与、合力推进。
三是工作目标。从大气、水和生态文明制度体系建设三个方面，分年度提出了工作目标，以确保到2020年完成污染防治攻坚目标任务。
具体为：2018年，全省环境空气质量达标率不低于75.2%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降到46微克/立方米；全省河流水质优良比例达到46.5%以上，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到92.59%，建成区黑臭水体控制在20%以内；地下水质量极差比例控制在30.8%，近岸海域水质优良比例保持稳定。
2019年，全省环境空气质量达标率不低于76.1%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降到44微克/立方米，力争下降到43微克/立方米；全省河流水质优良比例达到48.8%以上，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到94.44%，建成区黑臭水体控制在10%以内；地下水质量极差比例控制在30.8%，近岸海域水质优良比例保持稳定。
2020年，全省环境空气质量达标率不低于76.5%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降到42微克/立方米，力争下降到40微克/立方米；全省河流水质优良比例达到51.16%，劣Ⅴ类水体比例不高于1.2%，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到96.3%，建成区黑臭水体控制在5%以内；地下水质量极差比例控制在30.8%，入海河流消除劣Ⅴ类水体，近岸海域水质保持稳定；生态环境质量明显改善，生态系统呈良性循环趋势。全省生态文明制度体系基本确立，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，努力用制度保护生态环境。
四、重点任务
这是行动方案的主要内容。具体包括七个方面：
一是坚决打赢蓝天保卫战。明确了推进能源清洁利用、全力淘汰燃煤小锅炉、强化散煤燃烧污染控制、加强扬尘精细化管理、打好柴油货车污染治理攻坚战、深入推进重点行业污染治理、实施秸秆综合利用工程、妥善应对重污染天气8项重点任务。对此，我省将重点推进8个重点项目，如燃煤小锅炉拆除及清洁能源改造，到2020年，全省城市建成区淘汰20吨及以下燃煤锅炉。城市裸露土地绿化全覆盖工程，到2020年，完成510公顷城市裸露土地绿化，实现城市裸露土地绿化全覆盖。城市建成区施工工地“六个百分百”，到2020年，全省14个市全部实现“六个百分百”。城市恶臭治理，启动垃圾转运站和城市污水处理厂恶臭治理，2020年基本完成。推广清洁能源汽车，提高公共车辆清洁能源和新能源汽车占比。到2020年，主城区城市公交车和出租车力争全部更新（改造）为清洁能源或新能源汽车。提高公共交通承运比重，2018年城区常住人口300万以上城市建成区公共交通占机动化出行比例达到50%以上；到2020年，达到60%以上。实施超标排放车辆全治理工程，到2020年，基本实现超标排放车辆检验前全部进厂维修。秸秆收贮运服务体系建设，2020年全省秸秆综合利用率达到90%以上。
二是强力推进碧水工程。明确了打好水源地保护攻坚战、重污染河流根治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战和渤海综合治理攻坚战4项重点任务，并梳理出21个重点项目。对此我省将着力推进城镇污水处理及配套设施建设、水环境综合治理工程。具体包括：辽中区近海污水处理厂新建、污水生态处理厂扩建工程；苏家屯区污水处理厂扩容改造工程；北沙河沿线12座乡镇污水处理设施修复工程；细河沿线经济技术开发区泵站改造工程；小浑河于洪段截流管网及泵站建设工程；仙女河污水处理厂揽军泵站截留工程；北部、西部、仙女河等污水处理厂提标改造工程。蒲河北污水处理厂二期中水回用工程。老虎屯镇污水处理厂。千山风景名胜区南沙河污水综合治理工程项目；达道湾新城千山西路至人民路截污管网工程。海城市腾鳌镇污水处理厂二期工程。清原镇、红透山镇污水处理厂提标改造工程；抚顺县石文镇北部片区生活污水管网工程。本溪高新区污水截流管网建设。本溪市南芬城区污水处理厂提标升级改造工程。营口开发区南部新城区污水管网及中水回用管网工程；双台镇污水处理厂及收集管网工程；熊岳河截流干管工程；沙河截流干管及望海片区污水管网工程。南楼污水处理厂、永安污水处理厂及配套管网、九寨镇污水处理厂新建工程；大旱河截污并网工程；小北河、峪子沟河、南楼开发区截污干管工程；大石桥城区北部市政污水截污工程。庆云堡镇生活污水收集管网工程。葫芦岛市老城区（五里河、连山河）排水系统改扩建工程。南沙河生态环境综合治理工程。南杂木镇五一河治理改造项目。本溪（明山）汽车零部件产业园污水处理厂工程。西海办事处东海村排污沟水污染治理工程。小北河、峪子沟河河道及沿岸和大旱河大石桥段及其支流河道治理工程；大旱河大石桥段及其支流涵养水源工程；大旱河老边段整治工程；沙河流域水源涵养林工程；盖州市污水处理厂提标改造工程。南沙河、运粮河河道整治工程。铁岭凯祥鸭业有机肥厂畜禽粪便集中处理工程。凌源经济技术开发区污水处理厂项目。连山河（佟屯段）综合治理一、二期工程。
三是全面实施净土工程。明确了深入开展土壤环境质量调查、大力推进耕地安全利用、严防矿产资源开发污染土壤、开展土壤污染治理与修复、有效防范危险废物环境风险5项重点任务。对此，我省将推动13个重点项目，包括开展全省农用地土壤污染状况详查、全省废弃尾矿库隐患综合治理工程、全球环境基金“中国污染场地管理项目”辽宁示范项目、铁西区红梅味精地块污染场地治理与修复项目、祝家污泥堆存场环境风险管控及修复工程、大化集团搬迁污染场地环境调查及风险评估、衡逸家园小区配套小学项目场地污染土壤修复工程、瑞泽农药原厂区地块污染治理工程、大连松辽化工污染场地治理项目土壤修复工程、营口永远角存量垃圾堆填场治理工程、盘山县太平镇拥军村土壤修复示范项目、葫芦岛小槟沟生活垃圾填埋场封场工程、葫芦岛龙港区土壤重金属污染防治项目（一期）。
四是打好农业农村污染治理攻坚战。明确了强化农业面源污染防治、强化畜禽养殖污染防治、强化农村环境综合整治3项重点任务。对此，我省将推动5个重点项目，包括测土配方肥的生产推广和服务项目、畜禽粪污综合利用、农村环境综合整治、沈阳农村污染防治和铁岭农村污染防治。
五是全面加强生态保护与修复。明确了划定并严守生态保护红线、实施重大生态修复工程、加强重要生态功能区保护与恢复、加强自然保护区建设与监管4项重点任务，并梳理出两个重点项目。推进青山工程，2018年完成人工造林8.67万公顷、封山育林5.53万公顷、森林抚育6万公顷。划定生态保护红线，2018年完成全省生态保护红线划定并发布；2019年完成全省生态保护红线勘界立标；2020年完成勘界核定工作，全省建立起生态保护红线制度。
六是促进产业结构优化升级。明确了坚决化解过剩产能、加快调整生产布局、积极推动绿色发展3项重点任务。提出严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的产能依法退出。推进兼并重组压减产能，到2020年，压缩水泥产能2000万吨。
七是全面加强环境保护能力建设。明确了强化环境科技支撑能力、加强环境监管能力建设、完善生态环境监测网络、加强生态文明制度体系建设、完善环境法治体系、加强环境保护宣传教育6项重点任务。对此，我省将推进5个重点项目，包括辽宁中部城市群大气污染联防联控技术集成与应用示范、辽宁省土壤污染详查样品制备及流转中心能力建设、辽宁省土壤环境风险管控与修复能力建设、全省环境监测专项能力建设、核与辐射监管能力建设。
五、保障措施
从加强组织领导、落实目标任务、加大资金投入、强化科技支撑、加强跟踪检查、强化目标考核、加强宣传引导七个方面，提出了行动方案保障措施。
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